一、《揭阳市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则》的出台背景是什么？

  制定出台《揭阳市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则》既是适应机构改革后调整执法范围的需要，也是适应新修订的法规依据的需要。一是由于2019年机构改革，原揭阳市文化广电新闻出版局、旅游局、体育局合并成立揭阳市文化广电旅游体育局，行政执法范围有所调整；二是文化市场综合行政执法依据的《中华人民共和国行政处罚法》《揭阳市规范行政自由裁量权规定》《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》等法律和法规依据有所修订。为规范全市文化旅游市场自由载量权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，结合我市实际，揭阳市文化广电旅游体育局制定《揭阳市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则》（以下简称《适用规则》）。

  主要依据有：《中华人民共和国行政处罚法》、《揭阳市规范行政执法自由裁量权规定》、《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》。

  《适用规则》共二十八条，规定了文化市场综合执法机构行政处罚自由裁量权总体要求和适用原则，同时根据新《行政处罚法》规范了不予、从轻、减轻、一般及从重处罚的适用条件。《适用规则》的附件为文化广电旅游体育行业行政处罚自由载量权实施标准，确定对违背法律规定的行为处罚的情形和幅度，将法律和法规赋予文化市场综合执法机构的行政处罚权涵盖周全。

  全市各级文化市场综合执法机构行使文化市场综合执法行政处罚自由裁量权，适用本规则。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。“文化市场”包括文化、广电、新闻出版（版权）、电影、旅游、体育市场。

  《适用规则》的附件是文化广电旅游体育行业行政处罚自由载量权实施标准，以17个文化广电旅游体育行业所属进行分类，分别是：互联网上网服务营业场所、娱乐场所、营业性演出、网络文化、艺术品、社会艺术水平考级、出版物、印刷复制、音像制品、广播电视、卫星电视广播地面接收设施管理、点播影院点播院线、电影、文物、高危体育、旅业、著作权等。

  不予行政处罚是指因法定原因对特定违背法律规定的行为不给予行政处罚，《适用规则》列举了六种不予处罚的情形：不满十四周岁的未成年人有违背法律规定的行为的；违背法律规定的行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；当事人有证据足以证明没有主观过错的（法律、行政法规另有规定的，从其规定);精神病人、智力残疾人在不能辨认或不能控制自己行为时有违背法律规定的行为的；除法律另有规定外，违背法律规定的行为在两年内未被发现的；其他依法不予行政处罚的情形。此外，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

  （二）在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件期间实施违背法律规定的行为的；

  （四）共同实施的违背法律规定的行为中起最大的作用或教唆、胁迫，诱骗他人实施违背法律规定的行为的；

  （五）经执法部门通过新闻媒体、发布了重要的公告等方式禁止或告诫后，继续实施违背法律规定的行为的；

  （六）责令改正违背法律规定的行为后，继续实施同一违背法律规定的行为的；（七）因同种违背法律规定的行为一年内受到三次及以上行政处罚

  （八）隐匿、破坏、销毁、篡改违背法律规定的行为证据，或者拒不配合、阻碍、以暴力威胁执法人员依法执行职务的；

  （十）违背法律规定的行为引起群众强烈反映、引发件或者造成其他不良社会影响的；

  《规则》自2022年8月22日起施行，有效期至2027年8月21日止。原揭阳市文化广电新闻出版局2012年发布的《揭阳市文化广电新闻出版规范行政处罚自由裁量权适用规则》《揭阳市文化广电新闻出版行政处罚自由裁量权标准》、揭阳市旅游局2012年发布的《揭阳市旅游局行政处罚自由裁量权适用规则》《揭阳市旅游局行政处罚自由裁量标准》、揭阳市体育局2012年发布的《揭阳市体育局规范行政处罚自由裁量权适用规则》《揭阳市体育局行政处罚自由裁量标准》同时废止。